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2012年“兩會(huì)”期間，內(nèi)蒙古代表團(tuán)擬提交給十一屆全國人大五次會(huì)議的一份建議顯示，內(nèi)蒙古已然具備煤炭資源稅改革試點(diǎn)的條件。圍繞煤炭資源稅改革，屬資源大區(qū)的內(nèi)蒙古能從此次中央對能源經(jīng)濟(jì)利益的重新調(diào)整和分配中獲得什么?內(nèi)蒙古的資源稅改革之路又將如何走?帶著這些疑問，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)專家。
稅改助力企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式
進(jìn)入“十一五”，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由加快發(fā)展、又快又好發(fā)展到又好又快發(fā)展的跨越，其中，能源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展功不可沒。但資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈不長等現(xiàn)象也在日益凸現(xiàn)。
“在能源領(lǐng)域中，由于目前我國的資源產(chǎn)品價(jià)格不能充分反映市場現(xiàn)狀，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因資源價(jià)格過高致使企業(yè)負(fù)擔(dān)過重;或者因資源價(jià)格過低導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率不高的現(xiàn)象。”內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，資源稅改革將有助于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從而促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。
據(jù)記者了解，2011年，內(nèi)蒙古煤炭資源稅收收入實(shí)現(xiàn)29.5億元，僅占同期內(nèi)蒙古地方財(cái)政總收入的1.3%。經(jīng)測算，如果煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率改革執(zhí)行5%的稅率，2012年將帶動(dòng)內(nèi)蒙古稅收收入凈增約80億元。
實(shí)際上，已有18年歷史的“從量計(jì)征”早已廣受詬病。從量計(jì)征的資源稅收模式，本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，繼而激勵(lì)企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收的最大局限在于，沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞成本，也不能真實(shí)反映資源價(jià)格的變動(dòng)。
“尤其是目前煤炭價(jià)格高位運(yùn)行，還采用從量計(jì)征，會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)過低，同時(shí)也無法反映環(huán)境污染和資源耗減的外部成本。”于光軍認(rèn)為，從量計(jì)征無法從稅收上反映價(jià)格變動(dòng)，這就削弱了資源稅對資源利用效率的作用。
稅改利好眾多
而由“從量計(jì)征”向“從價(jià)計(jì)征”改革正是煤炭資源稅改革的要義。由于資源稅是地方稅種，改為從價(jià)計(jì)征后，帶來地方收入增加的同時(shí)，可以有效緩解目前地方財(cái)政普遍緊張的情況。這也是多省區(qū)著力推進(jìn)資源稅改革的動(dòng)力所在。
“改為從價(jià)計(jì)征，將大幅度增加內(nèi)蒙古原煤稅收。2011年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量為9.79億噸。按照從量計(jì)征，煤炭資源稅收為(稅率3.2元/噸)31.33億元。如按煤價(jià)5%稅率征收(2011年我區(qū)原煤坑口價(jià)格為282元/噸)，煤炭資源稅收將達(dá)到138.04億元，比現(xiàn)行稅制凈增收106.71億元，增加了3.4倍�！眱�(nèi)蒙古發(fā)展研究中心工業(yè)與信息化處處長趙云平在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)介紹。
另據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳條法稅政處的工作人員對記者透露，由于內(nèi)蒙古原油、天然氣產(chǎn)量比較小，因此，對全區(qū)地方財(cái)政收入增長作用有限。如果內(nèi)蒙古能夠率先進(jìn)行煤炭資源稅改革，好處眾多：
首先，有利于從根本上解決資源品目高價(jià)格與低稅負(fù)之間的矛盾，使資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財(cái)政優(yōu)勢;其次，有利于內(nèi)蒙古東部盟市建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;第三，有利于維護(hù)國家能源安全和資源利益;第四，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排。
稅改有利于調(diào)節(jié)中央與地方收益分配
盡管各級政府極力推進(jìn)資源稅改革，但資源稅改革仍面臨阻力。內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團(tuán)有限公司一位工作人員對記者表示，煤炭資源稅改為“從價(jià)征收”模式，將大幅提升煤炭企業(yè)資源稅成本，原本因煤炭價(jià)格上漲帶來的利潤增量部分將被減弱，企業(yè)利潤將大幅下滑，這必然會(huì)增加企業(yè)稅負(fù)，繼而導(dǎo)致下游產(chǎn)品漲價(jià)。
然而，內(nèi)蒙古滿世煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司一王姓主任則對記者表達(dá)了贊同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，由于各地區(qū)煤質(zhì)不同，煤炭銷售價(jià)格也相差很大，如果按照從量計(jì)征，必然會(huì)導(dǎo)致高收入納稅人承擔(dān)少量稅負(fù)，而低收入納稅人卻承擔(dān)高稅負(fù)，出現(xiàn)行業(yè)間的稅負(fù)不平衡�！暗绻愂占哟螅髽I(yè)利潤空間減少，的確會(huì)影響一些企業(yè)的正常運(yùn)營。”他強(qiáng)調(diào)。
對此，趙云平認(rèn)為，煤炭資源稅改革的實(shí)施，有利于協(xié)調(diào)中央企業(yè)與內(nèi)蒙古的收益分配關(guān)系。“過去，資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)很低，地方政府和居民在資源開發(fā)中受益很少，盡管內(nèi)蒙古出臺(tái)了煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金等地方性收費(fèi)政策，但央企的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往比地方企業(yè)要低�！壁w云平強(qiáng)調(diào)，資源稅改革后，由于稅收是國家出臺(tái)的強(qiáng)制性征管政策，央企會(huì)通過多繳納資源稅客觀上實(shí)現(xiàn)部分收益向地方轉(zhuǎn)移。
